Déterminants De La Dépense Publique En RDC : Impact De La Rationalisation Des Effectifs De La Fonction Publique Sur La Maitrise De La Masse Salariale Et Monétaire De 2010-2026

Abstract

La masse salariale publique en République Démocratique du Congo (RDC) absorbe 40–48% des recettes internes, malgré un ratio de seulement 4,9% du PIB prévu en 2025, dépassant ainsi l’engagement du FMI fixé à 35% et limitant les investissements publics à 2% du PIB. Cette étude mobilise l’Analyse en Composantes Principales (ACP) et la méthode des Différences-en-Différences (DiD) pour tester l’hypothèse selon laquelle la rationalisation des effectifs via la bancarisation SYGECPAF (de 33% à 100%), l’identification biométrique en 2023 et un plan de départ à la retraite de 300 000 agents permet de réduire la pression monétaire en limitant les liquidités non productives.

Les résultats principaux montrent que la première composante principale (PC1) explique 41,6% de la variance et confirme une forte corrélation entre effectifs et masse salariale (charges 0,66–0,68, p<0,01). Les réformes ont stabilisé la masse salariale à 4,9% du PIB contre 12% avant 2023, générant des économies annuelles de 0,5 milliard de dollars US. Comparée à l’UEMOA (8,1% du PIB) et au Rwanda (7,5%), la RDC présente un ratio compétitif, malgré une rigidité budgétaire élevée liée aux recettes (48% contre 30%).

La robustesse des résultats est validée par un VIF inférieur à 5 et un test de Farrar-Glauber (p=0,59) confirmant la qualité des contrôles pour la croissance du PIB, l’inflation, les prix des minerais et le conflit dans l’Est.

Les implications politiques concernent l’adoption d’une rémunération basée sur la performance (modèle rwandais), la mise en place d’un audit CNSSAP rigoureux et un choc réformateur prévu entre 2026 et 2028, aligné au programme FMI d’un montant de 2,8 milliards de dollars US.